NGO 국제연대의 형태와 전략, 문제점

NGO의 수가 많아지면서 관심이 더욱 세분화되면서 점점 경쟁이 심화되고 있습니다.

 

이러한 문제점을 극복하기 위해 NGO는 다른 NGO들과 관계를 맺는 경우가 많습니다.

NGO의 힘은 약하지만 연대한 NGO의 힘은 강하기 때문입니다.

 

하지만 이에 따른 문제점도 발행합니다. 이번시간에는 국제연대의 형태와 전략, 문제점에 대해 알아보고자 합니다.

 

NGO-국제연대의-형태와-전략-문제점

 

목차

1. 국제연대의 형태

2. 국제연대의 전략 

3. 국제연대의 효율적 활동을 위한 조건

4. 국제연대의 문제점

 

 

 1. 국제연대의 형태

 

연맹의 형태

NGO들 사이의 국제연대는 초국가적인 NGO연맹의 형태를 띠기도 합니다. 

 

NGO 연합과는 달리 이들은 총체적인 이미지와 이념을 공유합니다. 또한 구성 NGO들은 전 세계적인 규모를 가지고 있고 공동의 동일한 이름을 사용할 수 있다는 특징이 있습니다. 

 

연합의 형태

NGO들의 연대는 공식적인 연합의 형태를 띠기도 합니다. 이러한 연합은 연맹과 마찬가지로 상위의 우산조직으로 공식적인 연결기구의 창설을 통해 이루어지며 이 연합의 주요 기능은 이슈에 있어서 공동의 입장을 발전시키거나 조율하기 위한 논의와 협력의 장소가 되는 것입니다. 

 

이슈연계망의 형태

이슈 연계망은 연맹이나 연합과는 달리 공식적인 상위조직을 두고 있지 않으며 특정한 이슈에 있어서 함께 협력하고자 하는 바람 이외에는 어떠한 공통점도 가지고 있지 않는 특징이 있습니다.

 

이슈 협의체 형태

이슈 연계망의 변종으로 특정한 논의의 장에서의 로비에 초점을 두고 형성된 NGO들 사이의 연대를 의미합니다.

 

관리 연계망 형태

NGO들 사이 연대의 특수한 형태로 특정 정책결정을 위한 논의의 장에 다양한 범주의 NGO들이 참여를 촉진하기 위한 목적으로 형성되는 연대입니다.

 

 

 2. 국제연대의 전략

 

다음에 열거하는 전략들은 주로 비판 및 제안적 기능을 하는 NGO들에 의해 사용하는 전략들로 이러한 전략들은 하나의 연대에 의해 동시에 사용될 수도 있습니다.

 

또한 이러한 전략들은 반드시 NGO들의 연대에 의해서만 사용되는 전략들이 아니고 개개의 NGO들이 영향력을 행사하기 위해 개별적으로도 사용될 수도 있는 전략들입니다. 

 

1) 정보장치

NGO들은 특정 이슈에 있어서 인과관계를 포함한 사실을 내포하고 있는 기술적 정보, 여론 및 다른 의사결정자의 선호에 관한 정치적 정보, 그리고 이러한 이슈들이 국내 혹은 국제적인 규범 혹은 의사결정자의 개인적인 철학과 일치하는 가의 여부에 대한 규범적 정보를 제공함으로써 영향력을 행사할 수 있습니다.

 

정보라는 것은 연대의 구성요소들을 결집시키며 연대의 효율성에 본질적으로 중요한 역할을 합니다. 

연대에 있어서의 정보의 유통은 사실과 증언 두 가지를 포함하게 되며, 이러한 사실과 증언 등을 통해 사람들을 설득하고 이들로 하여금 행동을 취하도록 자극하게 됩니다. 

 

2) 상징정치

상징정치란 상징적인 이벤트를 통한 설득으로써 이를 통해 일반인들을 각성시키고 뜻을 같이 하는 사람들을 늘리려는 전략입니다. 상징적인 이벤트를 통해 대중의 관심, 미디어의 취재, 선출직 공무원들의 주목을 끌 수 있게 됩니다. 

 

3) 지렛대의 정치

지렛대의 정치란 다른 국가의 정부나 정부 간 기구와 같은 행위자에게 압력을 가해 이들로 하여금 캠페인 대상의 정치이나 형태의 변경을 가져오도록 하는 전략을 의미합니다.

 

보다 구체적으로 지렛대정치란 NGO들이 정부, 세계은행과 같은 국제금융기구, 혹은 다국적기업과 같은 대상의 정책 변경을 가져오기 위해 이들보다 좀 더 강한 행위자에게 압박을 가하거나 설득하는 전략을 의미합니다.

 

물질적인 지렛대 전략이란 문제가 되고 있는 이슈를 돈이나 재화 또는 정부간기구에 있어서의 표 혹은 권위 있는 직책 등과 연계시키는 전략을 의미합니다. 

 

도덕적 지렛대라 함은 도전적인 수치심의 동원을 통해 국제적인 관심의 대상이 되도록 함으로써 도덕적인 이미지를 중요시하는 국가의 정책변경 등을 유도하는 전략을 의미합니다. 

 

4) 책임정치

국가나 사적인 행위자들은 공공연하게 추구하는 원칙 혹은 규칙을 가집니다. 

지렛대 정치라는 것이 NGO들이 자신들보다 더욱 강력한 압력을 행사할 수 있는 행위자의 힘을 빌리는 것인데 반해 책임정치는 NGO가 직접적인 압박의 주체가 되는 경우는 말합니다. 

 

 

 3. 국제연대의 효율적 활동을 위한 조건

 

이슈의 특징에 따라 연대의 활동도 달라집니다. 사회적인 약자나 무고한 개인에게 육체적인 위해가 가해진 이슈의 경우, 이때 책임이 어디에 귀속하는지에 관한 간단명료한 인간관계가 밝혀질 경우 연대의 작동이 효율적으로 움직입니다. 

 

연대의 주체가 되는 행위자와 설득이나 영향력에 취약한 대상행위자가 존재할 경우 연대가 효육적으로 작동할 수 있습니다. 

 

캠페인의 대상이 되고 있는 행위자의 특성 역시 효율적인 연대의 작동에 중요한 영향을 미치는데 , 구체적으로 이러한 대상 행위자가 물질적인 유인 혹은 외부 행위자로부터의 제재에 취약해야 합니다. 

 

 

 4. 국제연대의 문제점

 

연대를 구성하는 개개 NGO 대표들의 관심사와 참여에 있어서의 차이, 구성 NGO들이 참여해 전념하는 정도에 있어서의 차이, 참여 NGO들 사이의 영향력에 있어서의 차이 등의 문제를 안고 있습니다.

 

이와 더불어 영향력 있는 강력한 NGO의 경우는 일반적으로 연대의 구성에 미온적인 경향을 보이는데 환경분야에서 그린피스와 같은 NGO가 전형적으로 이러한 경향을 보여줍니다. 

 

연합에 있어서의 문제는 종종 구성 NGO들 간의 평등성이 깨져 생깁니다. 

 

연대에 속하는 NGO들 가운데는 회원이라 재정적인 자원 등을 둘러싸고 경합적인 관계에 있는 NGO들이 있을 수 있는데, 이들 간에 문제가 존재한다면 이러한 문제를 공론화하여 참여하는 NGO 모두가 연대로부터 무엇인가를 얻을 수 있도록 하여야 합니다.&

 

연대의 폭이 넓으면 넓을수록 결과는 좀 더 성공적일 수 있기 때문에 결과의 공을 공유하고 서로 존중하는 자세가 적극적으로 필요합니다.