NGO의 발전사

NGO들이 어떻게 등장하였으며, 어떻게 발전해 왔는지 역사적으로 살펴보는 일은 매우 중요합니다. 이러한 역사적인 관찰을 통해 NGO의 발전에 있어 일정한 존재하는 가를 경험적으로 탐구해 볼 수 있기 때문입니다.

 

이번시간에는 연대별로 NGO가 어떻게 발전해 왔는지 알아보겠습니다.  

 

NGO의발전사

목차

1. 1960년대 이전

2. 1960년대

3. 1970년대

4. 1980년대

5. 1990년대

 

1960년대 이전

NGO에 대한 국제적인 인식과 활동의 전통은 1838년 설립된 영국반노예사회(The British Anti-Slavery Society)라는 단체와 함께 시작되었으며 이러한 전통은 그로부터 26년 후 세워진 적십자사(The Red Cross)에 의해 계승되었습니다. 

 

2차 대전이 발발하자 전쟁으로 인해 고통받는 사람들을 돕기 위해 영국의 구호기관인 옥스팜(Oxfarm)과 미국의 식량구호단체인 케어(CARE)를 포함한 많은 NGO가 설립되었습니다.

 

그러나 이들의 활동은 여전히 인도적인 원조에 국한되었습니다.

 

이처럼 1950년대의 국제 NGO들은 대체적으로 자선구호단체들로써 빈자들에게 재화나 용역을 제공하는 것을 주된 임무로 했으며 자연재해 등으로 인한 급박한 필요를 충족시키는데 중점을 두었습니다. 

 

 

1960년대

1960년대에 아시아와 아프리카에서 많은 국가들이 식민 상태로부터 독립하여 국제사회에 대거 등장하면서 이들 개도국들은 국제사회의 도움을 절실히 필요하게 되었습니다. 

 

그 결과, 2차 대전 후 유럽의 재건에 치중하던 선진국의 NGO활동이 아시아, 아프리카, 중남미 등 제3세계 국가들에서 전개되기 시작했습니다. 

 

또한 1960년대부터 NGO의 중점사업이 인도적 원조 이외의 여러 분야로 확장되기 시작했습니다. 

 

인도적 원조를 행하는 NGO들도 이때부터 정책의 강조점으로 긴급구호로부터 장기적인 개발전략으로 바꾸어 나가기 시작했습니다.

 

즉, 1950년대의 국제 NGO들이 직접적인 행동을 통해 급박한 구호원조에 초점을 맞춘 반면, 1960년대 국제 NGO들은 현재 NGO들의 점진적 참여 등을 통한 현지의 지속 가능성을 중요하게 여기기 시작했습니다. 

 

 

1970년대

국제 NGO가 양적, 그리고 질적으로 비약적으로 발전하게 된 시기가 바로 1970년대입니다.

 

종래의 인도적 지원을 하는 NGO들과는 구별되는 '국경없은 의사회(MSF)'와 같은 천재지변과 인재, 그리고 전염병으로부터 개도국을 돕기 위한 인도적인 국제 NGO들이 설립된 것이 이 시기입니다. 

 

개발 NGO들은 이 시기에 지원이 끝난 후에도 개발이 지속될 수 있도록 하는데 중점을 두고 지역공동체의 자력구제를 가능하게 하는 프로젝트들을 실시하는데 지속적인 관심을 두었습니다. 

 

특히 1970년대 발생한 아프리카 대기근과 1975년부터 수년간에 걸쳐 자행된 캄보디아의 대학살을 계기로 국제 NGO들이 네트워크를 통한 연대활동을 전개하기 시작했습니다. 

 

1970년대에 NGO의 양적 그리고 질적인 성장에 영향을 미쳤다고 생각되는 배경적인 요인에는 다음과 같은 것들이 있습니다. 

 

우선, 1970년대는 미국과 소련 간에 데탕트가 이루어지던 시기로써 이러한 국제사회의 긴장완화에 따라 냉전시대의 안보우선주의에 의해 중요성에도 불구하고 제대로 관심을 끌지 못했던 환경이나 인권을 위시한 다양한 비안보적인 문제들에 대해 관심이 모아지던 시대입니다.

 

이러한 환경의 변화는 기본적으로 새로운 NGO들의 대거 등장과 기존 NGO들의 활발한 활동을 가져왔습니다. 

 

또한 1970년대에 제1,2차 석유의기 역시 1970년대의 NGO의 성장을 가져왔습니다. 오일쇼크를 통해 국제경제가 어려워지면서 개도국들이 경제적으로 극도의 어려움에 빠져 국제적인 개발원조의 필요성이 증대되었습니다. 

 

 

1980년대

1980년대까지 국제NGO의 수가 증가하여 1989년에 848개의 NGO가 국제연합의 경제사회이사회(ECOSOC)로부터 협의 지위를 획득했고 수천 개의 NGO가 지구의 구석구석에서 활동하게 되었습니다. 

 

이와 더불어 NGO들이 다루는 프로그램의 영역도 더욱더 확장되어 특히 국제연합의 인권, 환경보전, 지속적 개발, 여성의 권리, 원주민의 권리, 군축, 국제평화와 안전 등과 같은 다양한 영역에서 활발한 활동을 전개했습니다. 

 

1980년대부터 국제 NGO들은 특정한 방식으로 정치적 활동을 본격적으로 전개하기 시작했습니다. 

 

구체적으로 국제 NGO들은 국가들이 주변적인 것으로 제대로 다루지 않는 이슈들에 대해 전지구적 차원에서 여론을 동원함으로써 국가의 기존 채널 밖에서 현지 공동체를 대신하여 정치적인 활동을 본격화시켰습니다. 

 

1980년대 중반 이후 많은 개도국들은 심각한 예산위기에 직면하게 됩니다.

 

따라서 이를 극복하기 위해 이들 국가들은 구조조정을 하게 되며, 그 결과 공적부문의 예산삭감이 불가피해졌습니다. 

 

이처럼 국가재정이 어려워지면서 국가가 공급하던 서비스가 위축되고 이로 인한 간극을 NGO들이 메우지 않을 수 없게 되었습니다. 

 

개도국의 재정적 어려움이 개도국의 서비스 제공 NGO의 성장을 촉진했고, 이로써 선진국 정부나 정부 간 기구로부터의 원조를 집행할 수 있는 기반을 어느 정도 구축할 수 있었습니다. 

 

1980년대 중반에 국제연합을 위시한 정부간기구들 역시 재정적인 위기를 경험하게 되었습니다.

 

이 때문에 재정적 원천의 하나로써 그리고 보다 적은 비용으로 정부나 정부 간 기구의 프로그램 혹은 프로젝트를 실시할 수 있고, 지역공동체에 바탕을 둠으로써 현지의 필요를 잘 고려할 수 있다는 장점을 가진 존재로써 NGO를 정부 간기구의 중요한 파트너로 간주하게 되었습니다. 

 

 

1990년대 

1990년대에 들어서 NGO의 수가 대폭적으로 증가했고 이와 더불어 영향력 역시 크게 증대되었습니다.

 

이러한 일련의 변화를 통해 NGO들은 국제정치에 있어서 중요한 행위자로 등장하게 되었습니다.

 

특히, 냉전이 끝난 후 대규모의 정부간 회의가 국제연합 안과 밖에서 국제연합 특별총회 혹은 전지구적 회의의 형식으로 빈번하게 개최되면서 국제의사회의 의사결정에 NGO의 영향력이 현저하게 증대되었습니다.